Транзит с нюансами: как Байден и Трамп делят власть в переходной период

В Соединенных Штатах, как правило, переходный процесс начинается сразу после объявления результатов выборов. Управление общих служб США до 9 ноября уведомляет «очевидного» победителя о выделении средств, офиса и других ресурсов для передачи власти. В предыдущем избирательном цикле этот процесс затянулся из-за отказа Дональда Трампа признать поражение. В этом же году администрация господина Байдена сразу заявила о готовности передать властные рычаги мирным путем. 

13 ноября Джо Байден встретился с Трампом в Белом доме, чтобы обсудить детали процесса перехода, а в ночь на среду, 27 ноября по Киеву действующий и бывший американские лидеры скрепили своими автографами меморандум о передаче власти. «После завершения процесса отбора своего нового кабинета избранный президент Трамп вступает в следующую фазу перехода своей администрации, подписав меморандум о взаимопонимании с Белым домом. Это позволяет нашим предполагаемым кандидатам в кабинет начать очень важную подготовку, включая развертывание оперативных групп в каждом ведомстве, и завершить упорядоченную передачу власти», - цитирует CNN Сюзан Уайлс, которую Дональд Трамп номинировал на пост руководителя аппарата Белого дома.

Підписуйтеcь на наш Telegram-канал Lenta.UA - ЄДИНІ незалежні новини про події в Україні та світі

Отметим, что переходная команда Трампа ранее объявила о решении экономить деньги налогоплательщиков и работать за счет пожертвований. В тематическом заявлении подчеркивается, что все доноры будут открыты для общественности. Помимо этого, переходная команда не планирует принимать пожертвования из-за рубежа, и не будет пользоваться государственным имуществом, технологиями и другой федеральной собственностью.

Напомним, Дональд Трамп победил на выборах президента США 5 ноября, получив 312 голосов выборщиков при необходимых 270. Его соперница – демократка Камала Харрис – набрала 226 голосов. Коллегия выборщиков от штатов должна проголосовать за кандидатов 17 декабря. Официально итоги голосования будут утверждены 6 января 2025 года новым составом Конгресса. Инаугурация Дональда Трампа запланирована на 20 января 2025-го.

Между тем, 78-летний Дональд Трамп уже объявил о десятках назначений и выдвижений кандидатур, в том числе на 25 должностей уровня кабинета министров. Однако не все из этих людей, вероятно, в итоге получат высокие властные посты. Ряд кандидатур уже спровоцировал ожесточенные споры в Конгрессе. Самые бурные дискуссии разворачивались вокруг республиканца Мэтта Гетца, выдвинутого на пост генпрокурора (он же – глава Минюста).

Некоторые сенаторы-республиканцы в частном порядке стали сомневаться в целесообразности такого назначения из-за проходившего в Конгрессе расследования предполагаемой связи политика с несовершеннолетней. Это расследование было прекращено после того, как Мэтт Гетц заявил об отказе от кресла в Палате представителей. Тогда республиканец еще надеялся получить пост генпрокурора. Но затем он понял, что на поддержку верхней палаты рассчитывать не стоит. Агентство AP со ссылкой на уходящего из Сената республиканца Майка Брауна сообщало: против утверждения Мэтта Гетца выступали от четырех до шести его коллег. Учитывая, что демократы проголосовали бы против, а у республиканцев в новом Сенате 53 кресла из 100, очевидно, что кандидатура была явно непроходной. В итоге Гетц отказался от предложения изранного президента США.

Данный шаг послужил четким месседжем того, что сенаторы-республиканцы не собираются потакать всем хотелкам старого-нового хозяина Овального кабинета. Но при этом, судя по всему, на кандидатуре г-на Гетца проблемы трамповской команды вряд ли закончатся. Делом в том, что его переходная администрация до сих пор не подписала необходимые соглашения, которые позволяют Федеральному бюро расследований (ФБР) начать проверки кадровых решений избранного президента.

Издание The Hill сообщает, что советники главного республиканца предлагают забрать у ФБР обязанность по проведению таких проверок и передать эту функцию частным детективам. Данная инициатива вызывает, мягко говоря, недовольство как у демократов, так и у республиканцев, утверждающих: агенты ФБР располагают информацией, к которой частные сыщики просто не могут быть допущены де-юре.

В этом смысле весьма и весьма туманными представляются кадровые горизонты экс-конгрессвумен Тулси Габбард, выдвинутой на должность директора Нацразведки. Сенатор от Демпартии Тэмми Дакворт заявила давеча в эфире CNN, что госпожа Габбард рискует не пройти проверку из-за своих противоречивых контактов (например, с президентом Сирии Башаром Асадом) и обвинений в симпатиях к путинской России.

Также спорными для сенаторов являются кандидатуры Роберта Кеннеди-младшего и Пита Хегсета. Первого Трамп хочет видеть министром здравоохранения и социальных служб, второго – главой Пентагона. Роберт Кеннеди вызывает сомнения из-за заявлений против вакцинации, а Пит Хегсет – из-за того, что стал фигурантом сексуального скандала. Не все гладко и с новой кандидатурой на пост генпрокурора. Пэм Бонди, бывший генеральный прокурор Флориды, была выбрана Дональдом Трампом на этот пост через несколько часов после выхода из игры упомянутого выше Мэтта Гетца. Чиновники Министерства юстиции на условиях анонимности заявили журналистам, что считают госпожу Бонди более предпочтительным выбором. В то же время они видят в ней слишком активную и давнюю сторонницу Дональда Трампа, которая не раз защищала его в ходе различных процессов. В Минюсте опасаются, что госпожа Бонди начнет мстить врагам избранного президента за прежние судебные преследования. К тому же у нее есть собственный противоречивый послужной список, утверждает NBC. По данным телеканала, он включает в себя, например, «использование своей должности для содействия продвижению и укреплению предвыборной лжи Трампа после его поражения в 2020 году». Также сенаторы обращают внимание на то, что госпожа Бонди была зарегистрирована лоббистом различных иностранных и корпоративных клиентов, включая правительство Катара.

В общем, из-за очевидной и завуалированной неопределенности с кадровой судьбой целого ряда кандидатов в переходной администрации начали раздумывать над способами, позволяющими утвердить эти кандидатуры при любой погоде. Так, неназванный источник издания The Hill, который обсуждал этот вопрос с Дональдом Трампом, считает: можно принудительно продлить парламентские каникулы и отложить заседание нового Конгресса, а в это время утвердить номинации без участия законодателей. По его словам, такой вариант, предусмотренный статьей II Конституции США, всерьез рассматривается в окружении избранного президента Соединенных Штатов.

Если полистать страницы американской политической истории, то можно увидеть, что бывшие президенты Билл Клинтон и Джордж Буш-младший часто использовали это право, сделав 139 и 171 назначение соответственно. Между тем ранее Верховный суд США подтвердил полномочия президента производить назначения на каникулах лишь при условии, что они длятся не менее десяти дней. Но Конгресс может полностью блокировать такие назначения с помощью формальных сессий – кратких заседаний, призванных разбить каникулы на части. Такое толкование предоставило Конгрессу возможность предотвращать любые назначения на каникулах, что значительно ограничило возможность президента обойти процесс утверждения в Сенате, утверждают эксперты. Более того, такие президентские назначения временны: их срок истекает в конце следующей сессии Конгресса, которая длится один год. Таким образом, как бы у Трампа не пытались найти обходные лазейки, но очевидно, что искать коммуникационные точки соприкосновения с законодателями будущей администрации все-таки придется.

А пока представители будущей власти США ломают копья вокруг кадровых проблем, уходящие обитатели высоких властных кабинетов «подтягивают хвосты», в том числе геополитические. Так, на рассвете 27 ноября по Киеву New York Post сообщила о том, что Джо Байден призвал Конгресс выделить дополнительные $24 миллиарда для усиления военной поддержки Украины. Согласно сообщению, административно-бюджетное управление Белого дома предложило включить эту финансовую помощь в пакет грядущих решений, чтобы избежать остановки финансирования следующей президентской администрацией. Часть республиканцев уже выразила несогласие с этим шагом уходящего главы Белого дома. «Конгресс не должен дарить Байдену бесплатный подарок для дальнейшего саботажа мирных переговоров президента Трампа. Любые требования Байдена по финансированию должны быть отклонены», - написал сенатор Майк Ли из штата Юта в социальной сети X.

Тем временем госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что при Байдене официальный Киев получит все необходимое на следующий год. «Мы намерены сделать все, чтобы Украина могла либо продолжать сражаться в 2025-м, либо вести переговоры с позиции силы», - заявил давеча господин Блинкен на брифинге в Италии после встречи стран «Большой семерки».

По словам главы американской дипломатии, Белый дом намерен поставить Украине «каждый доллар» из одобренных ранее Конгрессом средств до 20 января, когда в должность вступит избранный президент Дональд Трамп. В Пентагоне, что не может не радовать, позднее уточнили: партии оружия нашей с вами стране планируется передавать еженедельно.

Важно и то, что Трамп уже официально определился с кандидатурой спецпредставителя США по вопросам Украины. Им станет Кит Келлог, генерал армии США.

Ранее Келлог был начальником аппарата Совета национальной безопасности Белого дома во время президентского срока Трампа 2017-2021 годов и советником по национальной безопасности тогдашнего вице-президента Майка Пенса.

Келлог зарекомендовал себя как один из преданных Трампу людей: он защищал его Зеленский звонок в 2019 году, непублично призвал Пенса отклонить утверждение голосов на президентских выборах 2020 года, а когда бывший вице-президент публично открестился от Трампа – осудил его действия.

В январе 2023 года Кит Келлог вместе с делегацией американских военных посетил уволенный Изюм в Харьковской области. Кит Келлог предлагал Трампу план прекращения войны в Украине, где предлагал замораживание линий разграничения и заставить Киев и Москву сесть за стол переговоров. Впрочем, в случае отказа Кремля от переговоров (а на данный момент у Путина заявляют о том, что не готовы идти на переговоры), Келлог четко говорил о необходимости кардинального увеличения помощи Украине. Таким образом, впадать в панику рано: все может пойти по выгодному Украине сценарию. Но это не точно.

Читайте также: С начала войны более 40 генералов были уволены из ВСУ

Читайте также: Сроки вступления Украины в ЕС назвал Зеленский