Согласие на соглашение: поможет ли ресурсный договор выровнять отношения по линии Украина-США

Аккурат к первому мая, наконец, окончательно развеялся туман вокруг многострадальной ресурсной сделки между Украиной и Соединенными Штатами. Как отмечается в пресс-релизе, опубликованном на сайте американского Минфина, договор заключен «в признание значительной финансовой и материальной поддержки, которую народ США оказал для защиты Украины после начала российского полномасштабного вторжения». «Это экономическое сотрудничество позволяет двум странам совместно работать над тем, чтобы наши общие материальные активы, таланты и возможности ускорили экономическое восстановление Украины», - подчеркивается в заявлении. При этом американский Минфин уточняет, что стороны будут работать над «окончательным утверждением того, как программа будет управляться, и развивать это важное партнерство».

«Как заявил президент Дональд Трамп, США намерены помочь окончанию этой жестокой и бессмысленной войны, - сказал министр финансов США Скотт Бессент. - Это соглашение дает ясный сигнал России, что администрация Трампа привержена мирному процессу, в центре которого стоит свободная, суверенная и процветающая Украина в течение долгого времени».

Підписуйтеcь на наш Telegram-канал Lenta.UA - ЄДИНІ незалежні новини про події в Україні та світі

Вскоре после того, как свою позицию озвучили американцы, прокомментировала подписание сделки и министр экономики Украины Юлия Свириденко, которая сейчас находится в Вашингтоне: «Совместно с министром финансов США Скоттом Бессентом подписала соглашение о создании инвестиционного фонда восстановления США-Украина. Спасибо президентам за лидерство. Спасибо всем, кто работал ради соглашения, делал его более содержательным. Сейчас документ такой, что может обеспечить успех для обеих наших стран». Г-жа Свириденко добавила, что соглашение еще должна ратифицировать Верховная Рада.

Соглашение предусматривает создание специального фонда, который будет распоряжаться доходами от использования определенных видов природных ресурсов, инфраструктурных объектов и некоторых других активов в Украине. Как следует из текста проекта, который обнародовали ряд ведущих американских медиа, военная помощь, оказанная США Украине до заключения соглашения, не рассматривается как взнос американской стороны. Но все, что Вашингтон выделит после подписания соглашения, будет считаться их инвестициями. Данное условие - не считать уже направленную помощь «долгом» - было принципиально важным для нашей с вами страны на фоне желания Трампа «получить деньги назад» за уже предоставленное оружие в форме будущих доходов от добычи полезных ископаемых.

Подписанное соглашение также предусматривает, что США получают преференции при заключении новых договоров о разработке природных ресурсов Украины. Однако при этом договор не дает Соединенным Штатам автоматического права на долю доходов от украинских полезных ископаемых или уже существующей инфраструктуры. По словам премьера Шмыгаля, соглашение о недрах является «абсолютно партнерским»: инвестиционный фонд будет иметь 50/50 доли управления и наполнения. Украина сохраняет за собой контроль над всеми ресурсами, недрами и инфраструктурой, взносы будут делаться только за счет новых лицензий на полезные ископаемые.

Фонд должен инвестировать в развитие Украины в течение 10 лет. Это могут быть как капитальные инвестиции, так и выкуп украинской продукции по принципу take or pay (бери или плати – ред.) Соглашение, как заверил г-н Шмыгаль, никак не помешает вступлению Украины в Евросоюз.

Отметим, что процесс к подписанию ресурсного соглашения был долгим, тернистым и непрогнозируемым. Так, в среду, 31 апреля, информагенства Bloomberg и Reuters синхронно сообщили, что соглашение о полезных ископаемых между США и Украиной может быть подписано в этот же день. Однако ближе к вечеру Financial Times со ссылкой на источники сообщила, что в последний момент между сторонами возникли «существенные разногласия». По словам собеседников FT, американская сторона якобы настаивала на том, чтобы одновременно с рамочным соглашением вице-премьер Юлия Свириденко должна подписать и дополнительные договоры с конкретными условиями создания фонда и его наполнения. Но Украина была не готова подписывать все документы сразу, поскольку детальный договор с конкретными условиями и обязательствами должен быть сначала ратифицирован Верховной Радой.

По данным FT, сотрудники аппарата министра финансов США Скотта Бессента заявили, что г-жа Свириденко должна быть «готова подписать все соглашения или вернуться домой». Позднее сам Бессент заявил, что заминка возникла из-за того, что украинская сторона днем ранее захотела внести некоторые изменения в текст соглашения.

Крайне важно отметить, что Трамп и члены его команды не единожды грозили выйти из переговорно-мирного процесса, если «признаки прогресса» не появятся в ближайшее время. Накануне подписания соглашения о недрах, об этом снова заявил госсекретарь США Марко Рубио. Однако слова главы американского Минфина о том, что «это соглашение дает ясный сигнал России, что администрация Трампа привержена мирному процессу» дает надежду на прекращение турбулентности Белого дома и всевозможных спекуляций вокруг переговоров по прекращению российско-украинской войны.

Напомним, что еще летом прошлого года влиятельный сенатор-республиканец Линдси Грэм начал публично говорить о важности украинских полезных ископаемых для США и возможности их совместной добычи. «Украинцы сидят на 10-12 трлн долларов критически важных полезных ископаемых. Они могли бы быть самой богатой страной во всей Европе. И этими активами Путин хочет поделиться с Китаем. Если мы сейчас поможем Украине, они могут стать лучшим бизнес-партнером», - отмечал г-н Грэм.

Эту идею позже подхватили на Банковой. В частности, в сентябре 2024-го, во время встречи с тогда еще кандидатом в президенты Дональдом Трампом, именно Владимир Зеленский предложил США получить экономическую долю в украинских природных ресурсах и критически важных минералах, что должно было стать «отправной точкой для формирования нового экономического партнерства». В октябре прошлого года на заседании Европейского совета в Брюсселе Зе представил «план победы», в котором также упоминался возможный договор о совместном использовании имеющихся в Украине критических ресурсов, в частности урана, титана, графита и лития. Их стоимость Зеленский оценил в триллионы долларов. Действующий гарант украинской Конституции тогда предложил США, ЕС и другим союзникам заключить специальное соглашение, которым была бы предусмотрена совместная защита, инвестиции и использование указанных ресурсов.

Идея о совместном контроле над украинскими ресурсами актуализировалась после вступления в должность Трампа в конце января. Между тем старый-новый хозяин Овального кабинета иначе истолковал предложения украинской стороны. В трамповской версии, доход от украинских ископаемых должен был быть компенсацией для США за уже оказанную военную помощь Украине. С первым вариантом такого соглашения в Киев 12 февраля прибыл американский министр финансов Скот Бессент, однако получил от ворот поворот и вернулся в США ни с чем. На Печерских холмах отказались подписать документ из-за отсутствия в нем гарантий безопасности со стороны США.

В первом варианте соглашения, «слитом» в СМИ, предполагалось, что Украина и США создадут совместный фонд, в который внесут права на разработку недр. Доход от добычи полезных ископаемых должен был распределяться поровну - 50/50. Однако позже Вашингтон обновил свои условия и сделал их на порядок жестче: США захотели закрепить за собой 100% собственности фонда, а Украина должна была внести две трети его стоимости за счет будущих доходов от добычи. Еще одна треть засчитывалась как уже оказанная Вашингтоном военная помощь.

Такое предложение отечественные профильные эксперты назвали кабальным, сравнив его с соглашениями о репарациях, которые накладывались на проигравших после Первой мировой войны.

20 февраля издание Axios сообщило, что администрация президента Трампа предоставила Украине «улучшенный» проект соглашения по полезным ископаемым и украинской и американской сторонам удалось договориться о компромиссном документе.

28 февраля Владимир Зеленский с большой делегацией специально прибыл в США, чтобы чиновники торжественно подписали рамочное соглашение. Казалось, что все складывается как нельзя лучше и долгие споры позади, однако грандиозный скандал в Овальном кабинете, вспыхнувший между Зе с одной стороны и Трампом с Ди Вэнсом, с другой, снова «подвесил» судьбу ресурсной сделки.

18 апреля Украина и США, наконец, подписали меморандум, который, как заявила Юлия Свириденко, «свидетельствует о намерении финализировать и заключить соглашение» по редкоземельным металлам и другим полезным ископаемым. В тот же день Дональд Трамп заявил, что ожидает, что соглашение о недрах может быть подписано уже 24 апреля. На следующий день Трамп в соцсети Truth Social написал следующее: «Украина под руководством Владимира Зеленского не подписала окончательные документы по очень важному соглашению с США. Задержка составляет не менее трех недель».

26 апреля у Зеленского и Трампа состоялась личная встреча: лидеры, уединившись для разговора в соборе Святого Петра, в режиме блиц переговорили друг с другом по прибытии в Ватикан на похороны папы Франциска. Понятно, что за 15 минут беседы априори невозможно было охватить весь спектр вопросов и обсудить по существу, в том числе ресурсное соглашение. Между тем, по информации издания 

Axios, во время этого диалога Трамп «давил на Зеленского» в плане того, чтобы соглашение о недрах было подписано как можно скорее. Так это или нет – неизвестно, поскольку и Банковая, и Белый дом отказались комментировать изданию детали беседы двух президентов. Но как бы то ни было, именно  спустя 4 дня после этой встречи, мягко говоря, непростая и длительная эпопея вокруг договора о недрах завершилась. Однако завершилась де-юре, де-факто же оставляя открытым окно для дискуссий, поскольку в обнародованных вице-премьером Свириденко ключевых положениях соглашения, ни сном, ни духом не упоминаются гарантии безопасности для Украины со стороны Соединенных Штатов. Исходя из этого вопрос о том, каким образом ресурсное соглашение может способствовать скорейшему установлению мира в нашей с вами стране остается открытым. Пока что США с барского плеча заявили о том, что выделят нам оружия на 50 миллионов долларов. Правда, уже не в качестве пожертвования, а за деньги. 

Читайте также: 57 минералов: раскрыты детали соглашения между США и Украиной

Читайте также: Трамп хочет заработать в Украине более $350 миллиардов