Глава Держмитної служби розповів, як побороти корупцію і контрабанду на кордоні

З тих пір він пройшов довгий шлях від самих низів, очолюючи різні управління і департаменти в митній системі. 

В ексклюзивному інтерв'ю OBOZREVATEL Муратов розповів про ключові завдання, які стоять перед ним на такій відповідальній посаді, а також представив своє бачення реформування системи. 

- Ігор Михайлович, 24 квітня поточного року розпорядженням Кабінету Міністрів України вас призначили тимчасово виконуючим глави Державної митної служби України. Які ключові завдання ви ставите перед собою? Що, на ваш погляд необхідно, щоб змінити систему?

Ключове завдання переді мною зараз одне - митницю необхідно відновити. Ми бачимо, що система управління митницею зруйнована. За останні півроку (може, трошки більше) рішучих кроків по налагодженню взаємодії між центральним апаратом і митницями на місцях не зроблено. І це не дивно, оскільки для цього потрібно розуміти всю складність, специфіку і суть роботи митниці. 

Потрібно зробити дуже багато. 

Необхідні зміни в законодавстві, для того, щоб митна система функціонувала в чітко визначених рамках. 

Найпростіший приклад - формений одяг. Не можна щоб держава на кордоні представляли митники, які носять форму невстановленого зразка, адже вони - обличчя держави для людей, що в'їжджають в нашу країну. 

Рівень заробітної плати митника. Ми чули багато обіцянок, що вона буде гідною. Кабмін видав постанову, де практично повторив ті ж оклади, які були раніше. Не повинен митник отримувати в два рази менше, ніж прикордонник, який працює поруч з ним. Це не правильно. Ми розуміємо, що митник захищає економічну безпеку держави. Він працює з документами, пов'язаними з торговельними операціями на багато тисяч, мільйони доларів. Зрозуміло, що в такій ситуації дуже велика спокуса піддатися якимось корупційним спокусам. 

- Багато журналістів, експерти писали, що митна система України під час Нефедова була мало не вщент зруйнована. Чи так це?

- На думку багатьох моїх колег, в цьому твердженні є велика частка правди. 

- Врятувати систему ще можна?

- Упевнений в цьому. 

- Ігоре Михайловичу, ви в дуже непростий час очолили службу. Карантин і коронавірус, пов'язані з цим обмеження - все це очевидно вносить корективи в вашу роботу. Наскільки реально досягнення тих цілей, які ви намітили перед собою, які вам поставили Президент і Міністр фінансів?

Необхідно налагодити роботу служби. Митниця повинна працювати чесно, прозоро, захищати економіку країни, її людей. Саме такі завдання переді мною поставив Президент і Міністр фінансів. 

І ми рухаємося до виконання завдань і досягнення поставлених цілей. 

Так, в травні ми впровадили автоматичне оформлення митних декларацій. 

Вже оформлено близько 200 таких декларацій без участі інспектора митниці. Це означає що корупційні ризики зведені до нуля. 

На сьогодні йде апробація на трьох митних режимах: експорт, переробка на митній території та реекспорт. 

Отримані напрацювання дадуть можливість розширити сферу застосування автоматичного оформлення і на інші митні режими. 

Ми працюємо над тим, щоб модернізувати наш митний кодекс, тому що є необхідність у приведенні його положень до кращих європейських і світових зразків, тому що у нас прогалини щодо повноважень митних органів. У різних напрямках, в тому числі правоохоронної діяльності. Щоб боротися з контрабандою, з порушеннями митних правил, необхідно мати не тільки печатку, яку митник ставить на документи. Необхідно мати, в тому числі, зброю, за допомогою якого митник може зупинити машину з контрабандою. 

Очевидно, в цьому контексті слід говорити про те, що необхідно створювати в митниці відповідний силовий підрозділ. Раніше такий підрозділ був і називалося воно "митна варта". Зараз чомусь вже багато років його немає. І тому поки головною зброєю митника є його печатка (іронічно посміхається). 

Ми працюємо над тим, щоб повернути професійне свято - День митної служби України, який традиційно відзначався 25 червня. Будемо просити Президента, щоб він видав відповідний указ. 

- Чи правда, що ви повернули до штатного розпису відділ внутрішньої безпеки, який буде відслідковувати і запобігати корупції серед митників?

- Питання не тільки в корупції, тому що для запобігання корупційних правопорушень в структурі митної служби і митниць на місцях функціонують підрозділи по запобіганню корупції. Внутрішня безпека - це зовсім інше, її основна функція - це профілактика правопорушень. Внутрішня безпека повинна працювати на випередження - аналізувати і виявляти причини правопорушень, можливих ризиків для інспекторів і вносити відповідні пропозиції, щоб їх мінімізувати. Тому що, як ми бачимо зараз, підрозділи по запобіганню корупції працюють з тією інформацією, яку ми отримуємо вже по факту про якесь правопорушення. 

Слід зазначити, що при реорганізації служб на окремі відомства митний і податковий підрозділ внутрішньої безпеки залишилися в структурі Державної фіскальної служби. 

Тому, так, це правда. Ми повернули в структуру підрозділ внутрішньої безпеки. Це правильно, тому що такі підрозділи є в усіх серйозних організаціях. 

- Останнім часом звучало багато критики на адресу митниці, мовляв, просідає наповнення бюджету за допомогою митних платежів. Чи бачите ви шляхи вирішення цієї проблеми? Чи можна поліпшити ці цифри, враховуючи, що в зв'язку з епідемією коронавіруса експорт і імпорт істотно скоротився?

- Звичайно, показники впали. Обсяги падіння в останні місяці приблизно можна порівняти у вартісному і кількісному вимірі, порівняно з аналогічним періодом минулого року, це падіння оцінюється приблизно в 20-30%. 

Дуже довго недонадходження митних платежів до бюджету списувалося на низький курс, на падіння активності, потім на коронавірус і т.д. Звичайно, ці чинники є об'єктивні і їх наявність не можна не враховувати. 

Але разом з тим необхідно визнати, що до останніх днів контроль за митним оформленням на місцях з боку центрального апарату практично був відсутній. Сьогодні ми працюємо над виправленням цієї ситуації. Ми створили робочу групу, яка в режимі реального часу вже відстежує ризикові декларації і застосовує до них систему орієнтування. 

Митний кодекс в цій частині досить добре описує митну процедуру, говорить про те, що якщо система управління ризиком визначила якусь формальність, необхідну при оформленні (це може бути, наприклад, зважування машини або контейнера з товаром, рентген або митний огляд, відбір проб або зразків товарів, щоб визначити, чи той насправді це товар, який заявляється в митній декларації), то виконання цієї формальності є обов'язковим. 

- На початку нашої розмови ви відзначили, що для виконання завдань необхідна підтримка всіх гілок влади. Але зараз ми бачимо, що тільки-но ви приступили до виконання своїх обов'язків, як вам вже почали вставляти палиці в колеса, йде критика від різних груп впливу. Як ви до цього ставитеся і чи читаєте ви різні матеріали, які почали про вас писати?

- Я ставлюся з розумінням до того, що коли ти починаєш ламати систему і наводити порядок там, де його не було, то обов'язково будуть подібного роду публікації. Це сигнал, що система пручається. До цього потрібно бути готовим. 

До сьогодні ми не були в публічному просторі, ми працювали над відновленням митної системи. Можливо саме через нестачу інформації виникло нерозуміння того, що відбувається і це призвело до критики на нашу адресу. 

Ми зробили висновки і будемо висвітлювати роботу митної служби (куди рухаємося, що робимо, результати такої роботи, плани і перспективи на майбутнє). 

- Раніше багато писали, що будівля ДМСУ на вул. Дегтярівській в Києві була в поганому стані. Сьогодні, входячи в будівлю, я побачив, що тут вирують ремонтні роботи. Скажіть, це ваша ініціатива?

- Так, це моя ініціатива. 

Люди повинні бути забезпечені комфортними умовами роботи. 

- У ЗМІ з'явився ряд матеріалів (можливо, замовних), в яких стверджується, що в митниці продають посади. Втім, доказів надано не було. З іншого боку, митники в приватних розмовах кажуть, що ви у своїй кадровій політиці керуєтеся саме професіоналізмом митників, нібито призначаєте на посади людей, які аполітичні, віддалені від всіх кланів. Чому вірити в цій ситуації?

- Відносно професійності кадрів - це моя принципова позиція. Я сподіваюся, що мені вдасться уникати помилок. Хоча це важкий вибір. Дуже багато професійних митників пішли з системи. З різних причин: люстрація, незгода з політикою попереднього керівництва і т.д. Але при цьому не можна сказати, що в системі нікого не залишилося. Є люди, які знають, хочуть і вміють працювати чесно, і готові працювати на благо країни і митної служби. Намагаюся їх відшукати. Я прекрасно розумію, що причин для критики завжди буде більш ніж достатньо. Оцінювати результати будуть не за кількістю критики, а по тому, що нам вдасться зробити для відновлення митної служби. 

- Дещо утопічне питання. Всіх цікавить, чи можливо побороти контрабанду в Україні або хоча б знизити її обсяги. Чи бачите ви шляхи для вирішення цієї проблеми?

- Якщо говорити про так звану товарну контрабанду (зрозуміло, що мова не йде про класичну контрабанду - про незаконне переміщення через кордон зброї, наркотиків і т.д.), то порушення при переміщенні через кордон товарів в рамках зовнішньоекономічних операцій можна значно зменшити. Ми цим займаємося. 

Як я вже говорив, ми починаємо моніторити оформлення і будемо посилювати роботу в цьому напрямку. Швидше за все, в найближчому майбутньому перейдемо до цілодобового моніторингу. Ми будемо пропонувати коригувати окремі норми Митного кодексу, щоб ускладнити життя контрабандистам і урізати можливості для порушення митного законодавства. 

Наприклад, потрібно обмежувати терміни перевезення товарів під митним контролем від кордону до внутрішньої митниці. Зараз вони невиправдано завищені. В рамках однієї митниці - це 5 діб. В рамках між двома митницями це - 10 діб. Тобто від кордону (від Ягодина до Києва) можна за законом їхати 10 діб. Вибачте, але за цей час можна заїхати на склад, вивантажити товар, завантажити товар прикриття і спокійно приїхати до Києва. Мало того, вимоги щодо обов'язкового накладення митних пломб на машину, яка в'їжджає в Україну під митним контролем, - немає. Тому навіть немає ніякого способу встановити, що за фактом було в машині. 

- Це вимагає законодавчих змін?

- Частково, наприклад, терміни транзиту - це законодавчі зміни. Накладення митних пломб і митне забезпечення - це можна зробити простіше, запровадивши відповідні профілі ризику і т.д. 

- Тільки ледачий не говорив про наявність спрута контрабандних кланів в Україні. Наскільки важко вам з ними боротися?

- Незважаючи на те, що я вже місяць виконую обов'язки голови митної служби, поки цього не відчув. До цього більшу частину часу довелося займатися адміністративними питаннями. Зараз ми перейшли до активних дій у напрямку виявлення порушень митного законодавства. Думаю, що найближчим часом така протидія буде відчутна, і критика, яка з'являється останнім часом, свідчить про те, що у них почали з'являтися проблеми. 

- На завершення інтерв'ю чи можете ви назвати ключові речі, які від вас на посаді вимагав Президент Міністр фінансів?

- Ключові речі - митниця повинна працювати чесно, без нарікань з боку суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності та громадян, які перетинають кордон. 

Митниця повинна стати системою, якою ми всі будемо пишатися. 

Над реалізацією цих завдань ми і працюємо.